据研究显示，欧盟地区消耗的所有塑料中有40%用于包装行业，如果不加以遏止，未来塑料包装废弃物将增至46%。

 

如何大规模快速淘汰化石塑料？部分取决于能否开发出具有成本效益的绿色替代品，如基于有机废弃物或植物生物质的生物基塑料。虽然目前生物塑料行业增长速度较快，但是这些可再生材料仍然只占全球聚合物市场的1%左右，造成这种情况的主要原因还是来自于成本因素（生物塑料往往比化石塑料更昂贵）。

 

生物塑料产业要想实现降本增效和快速产业化应用，最有效的途径是政府快速推进相关立法政策，必须同时实现两方面目标：一方面减少化石塑料的使用，针对可以使用非化石材料替代但目前仍然大规模使用化石材料的领域，这将进一步推动企业淘汰高污染塑料，采用对环境影响更小的替代品来满足企业基本需求；另一方面可以加大政策力度，促进生物替代材料领域的发展。其中，立法政策面向的主要领域是一次性塑料制品产业。尽管目前很多现有的一次性材料可以直接被淘汰掉，但是像食品、医疗等需要存储包装等功能性的领域，仍然需要大量塑料。这意味着通过立法禁止使用化石塑料的同时，还需要立法降低这些领域替代材料的成本以加快商业化。

 

01

欧盟生物塑料政策

 

欧洲塑料战略（European Plastics Strategy）：2018年，欧盟发布欧洲塑料战略，旨在推动可持续的塑料生产和使用。该战略包括支持生物基塑料和可降解塑料的研发和生产，以减少塑料对环境的影响。

 

欧盟生物经济战略：2018年10月，欧盟委员会发布《欧洲可持续发展生物经济：加强经济、社会和环境之间的联系》，旨在发展为欧洲社会、环境和经济服务的可持续和循环型生物经济。

 

一次性塑料指令（Single-Use Plastics Directive）：2019年，欧盟发布一次性塑料指令，该政策禁止使用塑料吸管餐具、棉签、聚苯乙烯和可氧化降解塑料制成的产品等一次性塑料制品，鼓励使用更可持续的替代品，包括可生物降解或可堆肥塑料，要求成员国采取措施减少其他一次性塑料制品的使用，计划让塑料生产商承担回收和废物处理的成本。

 

Horizon 2020 和 Horizon Europe 计划：欧盟一直通过 Horizon 2020 和 Horizon Europe 等计划资助与生物塑料和可持续材料相关的研究和创新项目。这些计划支持对更环保塑料的新材料和技术的研究。

 

欧洲循环经济行动计划：2022年，欧盟发布了循环经济行动计划，旨在让塑料更具可持续，该计划强调回收和减少塑料废废弃物，重点是增加塑料产品中回收成分的使用。

 

生物基、可生物降解和可堆肥塑料的政策框架：2022年11月，欧盟委员会发布《生物基、可生物降解和可堆肥塑料的政策框架》，进一步明确了生物基、可生物降解和可堆肥塑料，并规定了需确保其生产和消费对环境产生积极影响的条件。

 

欧盟包装和包装废弃物法规(PPWR)：2022年11月，欧盟委员会正式公布了关于包装和包装废弃物法规（PPWR）的提案，即对现行包装和包装废弃物指令94/62/EC（PPWD）进行修订。明确三个主要目标：防止包装废物的产生；促进高质回收（“闭环”）；减少对初级自然资源的需求。

 

这些政策进一步加强对石油塑料和生物塑料的平衡管理，可持续经济的关键是进行回收（包括使用可再生原料及石化产品制成的材料），回收能减少原料的开采，减轻对环境的压力。但是政策也面临一些阻碍。例如，2022年11月，加强包装和包装废弃物立法的提案中，设定的目标是到2030年通过回收将每个成员国的人均普通包装废弃物减少15%，但是没有设定具体的量化目标来增加对生物基/生物降解塑料的需求。因此，政府需要制定更多计划来支持新型材料，尤其是易在环境中自然降解的生物基材料、可堆肥生物塑料。

 

目前，欧洲初创企业已经陆续开发并上市可堆肥的生物基材料，这些材料通常由有机废弃物或者低成本的藻类原料制成，适用于一次性/短期使用的食品包装和产品包装。经过验证的技术成熟的解决方案可以提供与一次性化石塑料相媲美的功能材料，且具有低碳经济效益。因此，可堆肥生物塑料是一个低成本、大规模及高利用率的产业。但是，可堆肥生物基材料目前不适用于某些重型应用领域，如需要高耐用性塑料工业领域。欧盟需要设立这些材料的相关回收政策，并加强废弃物处理设施的能力，才能使这些材料得到更广泛的应用。

 

02

生物塑料标准制定

 

严格的标准和法规生态能确保医药、食品和儿童玩具等产品的质量和安全性，同时，对政府来说，可持续环保产品的标准制定工作尤为重要。

 

欧洲生物基产品标准化技术委员会（CEN/TC411）致力于制定欧洲生物塑料标准，以确保产品质量和消费者信心，标准化有助于定义生物塑料及其可堆肥性的标准。

 

2021年，欧盟发布了生物基行业的首个可持续标准——欧洲生物塑料标准，包括一致的术语、取样、认证工具、生物基含量、正确的生命周期分析方法、用于生物质和最终产品的可持续标准，以及需要进一步协调的方面。

 

未来，越来越多的循环生物经济政策将聚焦生物塑料产业规模化。正如欧盟包装立法提案中表示，优先考虑基于农业/工业废弃物副产品的生物基塑料，而不是特地种植作物，这进一步避免了使用额外的土地资源和农业投入，减缓环境压力。

 

03

碳税制度加速实现生物塑料降本

 

为减少塑料使用，欧盟制定了“塑料税”战略，自2021年1月以来，成员国必须根据生产的不可回收塑料包装废弃物数量向欧盟缴税，以鼓励回收材料的使用并减少塑料废物，这种税收也可能影响生物塑料市场。

 

产品价格是产品市场使用量的决定因素，其中原料价格是关键点，化石塑料的原料是石油，生物塑料的原料则是各种类型的生物原料。原油的成本会一定程度上影响生物塑料的市场需求——石油价格下降，生物塑料的价格相对显得更昂贵，市场需求范围很窄；一旦石油价格上涨，当生物塑料性能与石油塑料性能相当时，生物塑料会更具吸引力。提高生物原料市场可以采取两种方式：直接等到生物塑料原料价格比石油原料价格低时；或者政府提高环境有害产品价格，反向加速环境友好技术的扩展。

 

对于生物基材料领域来说，为低碳足迹的材料生产商提供政策范围内的税收优惠政策是一种有利手段。

 

04

鼓励生物塑料投资，关注差异化产品

 

欧盟对生物基材料开发一直保持谨慎的态度，原因在于欧盟考虑到材料的制造方式和可回收是否会对环境带来净收益或相关影响。对于生物塑料相关的新型技术，其最佳标准和评估方式仍具有不确定性。

 

欧盟委员会发布“绿色协议产业计划”，打算未来几年通过采取一系列扶持措施提高欧洲零碳产业竞争力，以应对美国《通胀削减法案》给欧洲带来的不利影响。该政策包含4项核心内容：建设可预测和简洁高效的管理体系、加快获取欧盟及欧盟各国资金的速度、提升适用于绿色转型的技能、推进有助于供应链韧性的开放性贸易举措。政策旨在增强欧盟绿色科技竞争力，应对美国大规模补贴政策。在应对气候变化过程中，零碳产业最为重要，如今主要国家都在加大零碳产业投资，未来几年将决定零碳经济的形态和定位。

 

生物塑料具有碳减排和生态可持续性。首先，需要构建严格的标准和法规体系，再进行相关政策建设和绿色投资；其次，通过将生物基材料产品按照环境效益进行严格分类排名，以此判断哪些材料/原料值得欧盟支持；同时，需要通过标准化方法衡量不同生物塑料在整个生命周期内的环境影响，这样生产商会知道必须提供哪些科学解决方案才能获得财政支持。

 

未来，可以将稳健且透明的环境评估方法纳入消费者标签，让消费者更容易比较生物塑料的环境成本，比如需要多长时间、在何种条件下降解，以及是否需要工业条件或在任何地方轻松降解。即使政府补贴尚未实施也会为相关部门、投资者和生物塑料行业提供巨大的帮助，应该加大鼓励特定生物基原料/材料的投资，并且重点关注能产生差异化的产品。

 

05

未来前景

 

欧洲生物塑料占全球市场份额的25%，这意味着可再生材料未来具备大规模产业化前景，可以进一步发展、扩大规模并纳入相关可持续政策中。部分国家已经提出前沿政策法规推动与气候政策相关的市场和产业，如美国推出减少通货膨胀法案，加强了可再生能源行业产能，这种模式也在欧洲生物基材料领域复制。从气候变化和生态减缓的角度看，欧盟需要对大规模生物塑料产业制定严格的标准，以衡量和证明这些产品的整个生命周期影响，包括将自然栖息地用于密集原料种植，以释放碳排放。

 

生物塑料绿色标准将淘汰不提供实质性环境效益的产品，这些标准将保护消费者免受虚假环保宣传的影响，同时为支持扩大可持续生物塑料规模，为替代化石塑料的相关政铺平道路。

 

来源 | 知耕TechCube